Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) Rada Gminy Wydminy uchwala co następuje:

Uznać skargę mieszkańców wsi Czarnówka – Syba  z dnia 8 września 2014 roku na czynność Wójta Gminy Wydminy za zasadną w całości.

Skarga jest zasadna z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do przedmiotowej uchwały, które stanowi jej integralną część.

Niniejszą uchwałę należy przekazać wnoszącym skargę – mieszkańcom wsi Czarnówka – Syba.
§4

Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Gminy.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

UZASADNIENIE DO UCHWAŁY Nr LXII/274/2014
RADY GMINY WYDMINY
z dnia 30 października 2014 roku

Protokół z ustaleń Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Wydminy
w sprawie rozpatrzenia skargi mieszkańców m. Syba z dnia 8 września 2014 roku

Komisja Rewizyjna Rady Gminy Wydminy działając na podstawie art. 18a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, po analizie zebranych dokumentów, wysłuchaniu wyjaśnień Wójta Gminy, Sekretarza Gminy i pracowników merytorycznych, oględzin w terenie oraz przy zapewnieniu czynnego udziału strony skarżącej

uznaje skargę mieszkańców Czarnówka – Syba z dnia 8 września 2014 roku za zasadną w całości.

W dniu 18 września 2014 roku  Rada Gminy Wydminy skierowała do Komisji Rewizyjnej skargę mieszkańców sołectwa Czarnówka, dotyczącą nieprawdziwego oświadczenia Wójta Gminy Wydminy o wykonaniu zadania z funduszu sołeckiego i wydatkowaniu na ten cel kwoty 10 000,00 zł, podczas gdy nie zostało wykonane to zadanie tj. remont drogi gminnej Czarnówka – Syba, w tym wznowienie granic, naprawa bruku, wykonanie nawierzchni oraz odwodnienie. W toku przeprowadzonych prac Komisja ustaliła, że zadanie przyjęte do realizacji z funduszu sołeckiego do budżetu gminy na rok 2014 polegać miało na remoncie drogi gminnej Czarnówka – Syba obejmującym wykonanie w przebiegu działek 208, 57/1 oraz 183/1 wznowienia granic, naprawy nawierzchni w tym bruku, wykonaniu odwodnienia. Na ten cel sołectwo przeznaczyło kwotę 8 000,00 zł z funduszu sołeckiego, kolejne 8 000,00 zł zabezpieczyć miał Wójt w ramach  środków własnych. W toku wyjaśnień fakty te potwierdził zarówno Wójt, jak i przedstawiciele skarżących. W toku ustaleń Wójt przedstawił Komisji dokument pt. Informacja o wykonanych remontach na drogach sołectwo Czarnówka, w ramach realizacji umowy nr KK.273.10.2014 z dnia 8 maja 2014 roku. Dokument pochodzi z dnia 10 września 2014 roku (w załączeniu), z którego wynika, że 8 000,00 zł pochodziło ze środków funduszu. Wydatkowanie tych środków nastąpiło na profilowanie i równanie drogi  na odległości 2,5 km oraz dowóz i rozścielanie kruszywa w ilości 210 ton. Dodatkowo ze środków własnych gminy wydatkowano 2 000,00 zł. Na drogę Gawliki Wielkie – Czarnówka przeznaczono 4 000,00 zł na dowóz i rozścielanie kruszywa 90 ton, profilowanie i równanie drogi 2,5 km. Następnie w Czarnówce droga do Pana Tymoszuk 30 ton, jest to dowóz i rozścielanie kruszywa, profilowanie i równanie drogi 0,8 km. Udział środków własnych gminy 2 000,00 zł. Ponadto w 2014 roku wykonano następujące prace na drogach w Czarnówce:  zlecenie KK.271.08.01.2014 z dnia 19 luty 2014 rok, dowóz 80 ton żwiru, mieszkańcy sami rozgarnęli żwir. Bieżące utrzymanie dróg, umowa nr KK.07.2014 r. z dnia 26 lutego 2014 rok, dowóz i rozścielanie kruszywa 40 ton, profilowanie i równanie drogi 2,5 km. Czarnówka – Syba naprawa dróg po Rajdzie, umowa nr KK.272.21.2014 z dnia 14 lipca 2014 rok udział środków gminy 3 315,00 zł. Jest to odszkodowanie po Rajdzie za zniszczenia, które powstały w trakcie Rajdu. Łącznie na terenie sołectwa na remonty wydatkowano 16 000,00 zł, w tym 8 000,00 zł z funduszu sołeckiego. Poniesione w ten sposób koszty z funduszu potwierdziła Skarbnik Gminy dokonując opisu na odwrocie faktury wystawionej przez wykonawcę. Prace wskazane w dokumencie pt. Informacja o wykonanych remontach na drogach sołectwo Czarnówka w ramach realizacji umowy KK.273.10.2014 z dnia 8 maja 2014 roku, przeprowadzono w dnia 6 i 7 czerwca 2014 roku. W dniu 28 czerwca, tego nie udało nam się do końca wyjaśnić, ale jak twierdzi pracownik Pan Grześkowicz w dniach 27,28,29 czerwca 2014 roku po tej drodze przebiegał 71 Rajd Polski. Jak wynika z wyjaśnień Wójta oraz pracownika referatu komunalnego Pana Wiesława Grześkowicza prace wykonane 6 i 7 czerwca  miały na celu przygotowanie drogi na Rajd, a nie jak utrzymywał dotychczas Wójt wykonania zadania sołeckiego, o którego wykonanie wnioskowali mieszkańcy. Tym samym, na uwzględnienie zasługuje stwierdzenie skarżących, że oświadczenia Wójta im składane, że zadanie zostało wykonane i na ten cel środki wydatkowano w całości było nieprawdą. Środki funduszu sołeckiego Czarnówki zostały wydatkowane przez Wójta, ale nie na remont drogi Czarnówka – Syba poprzez wznowienie granic, naprawę nawierzchni i bruku oraz wykonanie odwodnienia, czego wynikiem miała być trwała poprawa stanu drogi, a na przygotowanie tejże drogi na potrzeby organizowanego Rajdu. Świadczy o tym bezsprzecznie zakres prac zleconych i wykonanych na tej drodze, zupełnie inny niż wskazany przez mieszkańców. Na podkreślenie zasługuje fakt, że złożenie skargi przez mieszkańców w tej sprawie oraz poczynione ustalenia Komisji Rewizyjnej spowodowały, że zadanie funduszu sołeckiego Czarnówki na rok 2014 zostanie przynajmniej w części wykonane. Wójt w dniu 6 października 2014 roku, tj. w dniu zwołania pierwszego posiedzenia Komisji Rewizyjnej w sprawie tej skargi ogłosił przetarg na wykonanie prac bieżącego utrzymania dróg, a nie jak wskazali mieszkańcy remontu drogi, które zawierają w części zakres określony w zadaniu sołectwa oraz zlecił wykonanie prac geodezyjnych. Brak jest na dzień dzisiejszy zlecenia na wykonanie naprawy bruku oraz wykonania odwodnienia drogi. Z wyjaśnień Wójta wynika, że naprawy bruku nie zamierza wykonać. Mając na względzie powyższe, skarga mieszkańców na działania Wójta należało uznać za zasadną. Komisja rozpatrując skargę podjęła uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa w związku z:
- poświadczeniem nieprawdy przez Wójta oraz sporządzaniem przez niego i podległych mu pracowników fałszywych dokumentów dotyczących wydatkowania środków publicznych w ramach realizacji i rozliczenia funduszu sołeckiego Czarnówki na 2014 rok;
- wydatkowaniem środków publicznych budżetu gminy na zadanie nie będące zadaniem własnym gminy, tj. przygotowanie drogi na potrzeby rajdu samochodowego oraz prowadzenia prac na drodze nie będących własnością gminy, własność Lasy Państwowe;
- prowadzeniem prac remontowych na działce 57/1 w dniach 6 i 7 czerwca 2014 roku bez wymaganego zgłoszenia;
- poświadczenia nieprawdy przez Wójta w piśmie z dnia 11 lipca 2014 roku kierowanym do PZM o wypłatę dodatkowych środków wskazujące na poważne zagrożenie bezpieczeństwa ze względu na zniszczenie drogi po rajdzie, w szczególności bruku i potrzebę natychmiastowej naprawy. Prace do dnia dzisiejszego tj. 28 października 2014 roku nie zostały wykonane, ani nie zostały zlecone do wykonania.

Dodatkowo, Komisja pomimo licznych prób i próśb nie uzyskała jasnych informacji co do lokalizacji wykazanych w rozliczeniu z dnia 10 września 2014 roku kwoty 8 000,00 zł z funduszu sołeckiego, czyli 2,5 km drogi Czarnówka – Syba, w terenie ta droga ma długość około 1,3 km. Dokumenty przedstawione Komisji były nie kompletne. Dziwnym zachowaniem wykazała się Sekretarz Gminy Alina Romanowicz, do tej pory nie spotykanym, która będąc pracownikiem podmiotu kontrolowanego, a wcześniej kierownikiem referatu podlegającemu kontroli utrudniała Komisji Rewizyjnej pracę poprzez:
- wynoszenie z biura rady zgromadzonych w toku prac Komisji kopii dokumentów;
- wgląd w dokumenty Komisji przez jej członków odbywał się wyłącznie za zgodą i w obecności Pani Sekretarz Aliny Romanowicz;
- próby Przewodniczącej Komisji i Przewodniczącego Rady uzyskania informacji na podstawie jakich przepisów prawa i celu takiego działania nie przyniosły żadnego skutku, a tym bardziej zmiany zachowania;
- zgromadzona dokumentacja była również w dyspozycji Zastępcy Wójta Pani Marii Doleckiej oraz pracownika odpowiedzialnego za remont przedmiotowej drogi Pana Grześkowicza.
W związku z poczynionymi ustaleniami należy przedstawić Wójtowi Gminy do wykonania następujące zalecenia:
- wykonanie zadania funduszu sołeckiego Czarnówka do końca 2014 roku zgodnie z zakresem określonym w zadaniu przez mieszkańców;
- wykonywaniu remontów po uprzednim uzyskaniu wymaganych prawem zgłoszeń;
- rzetelne dokumentowanie ponoszonych wydatków zgodnie z rzeczywistym celem ich poniesienia;
- realizacji ze środków publicznych budżetu Gminy Wydminy wydatków znajdujących pokrycie w planie budżetu na zadania wskazane w budżecie, w szczególności zadania z funduszu sołeckiego;
- zaniechanie wydatkowania środków budżetu gminy na wykonywanie prac na nieruchomościach nie stanowiących własności gminy, bez uprzedniego uzyskania stosownych porozumień i zezwoleń;
- rzetelnego opartego na faktach informowania mieszkańców o działalności organu wykonawczego, w szczególności celowości i legalności wydatkowania środków publicznych z budżetu gminy;
- bezwzględnego dokumentowania na piśmie ustaleń ze spotkań z mieszkańcami w zakresie podejmowanych zobowiązań Wójta do wykonania określonych zadań;
- wyjaśnienia na piśmie zachowania Pani Sekretarz Aliny Romanowicz utrudniającej i dążącej do przedłużania prac Komisji Rewizyjnej w tej sprawie z podaniem podstawy prawej takiego zachowania, celu oraz osoby decydującej o takim postępowaniu wraz z informacją o podjętych działaniach w tej sprawie;
Komisja Rewizyjna wnioskowała do Rady Gminy o:
- podjecie uchwały o uznaniu skargi za zasadna w całości wraz z uzasadnieniem przedstawionym przez Komisję i przekazanie jej treści skarżącym oraz Wójtowi Gminy;
- powiadomienie w tej sprawie: Prokuratury, NIK, Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, RIO.

Głosowanie:
Za – 3 radnych
Przeciw – 1 radny
Wstrzymało się – 0 radnych

Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej
Anna Balcer